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浙江省2019年法治政府建设情况
  • 发布日期:2020-03-27 15:04
  • 来源:浙江省人民政府办公厅
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2019年,在党中央、国务院和省委坚强领导下,全省各级行政机关高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委十四届六次全会精神,强化“三个地”的使命担当,对标走在前列要求,聚焦高水平推进省域治理现代化,深入实施《政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)》和《县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)》,扎实推进依法行政、公开施政、诚信施政,法治政府建设取得了新进展。

一、加强法治政府建设组织领导

(一)切实履行第一责任人职责。省政府主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在政府工作全局的重要位置,将学法制度纳入省政府党组工作规则。省政府常务会议专题听取法治政府建设情况汇报,研究解决法治政府建设重大问题,推进法治政府建设重大改革。成立省行政争议调解中心,实现省市县三级行政争议调解中心全覆盖。

(二)统筹推进法治政府建设。坚持在省委统一领导下推进法治政府建设,召开全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会,一以贯之落实好历届省委关于法治浙江、法治政府建设决策部署。深入开展法治政府示范创建活动,积极申报全国法治政府建设综合示范和单项示范创建,培育一批法治政府建设最佳实践。

(三)扎实开展法治政府建设督察工作。开展法治政府建设全面督察和食品药品监管执法司法、营造法治化营商环境保护民营企业发展等专项督察。

二、依法全面履行政府职能

(一)纵深推进“最多跑一次”改革。全省“最多跑一次”实现率达92.9%,人民群众满意率达97.1%,41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。大力推进政府数字化转型,实施“8+13”重大项目建设,政务服务事项掌上可办比例达80.5%,跑零次可办比例达97.4%,“一证通办”民生事项比例达91.4%。企业开办实现一日办结,一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。推进机关内部“最多跑一次”改革。

(二)深化简政放权和减证便民。开展废止权力事项清理工作,取消权力事项399项。全省委托下放至市、县(市、区)或者部分地域执行的省级行政许可事项201项,占省级行政许可事项的69%。探索实行行政许可告知承诺制,形成可以实行告知承诺制的行政许可事项目录、办事指南。深入开展减证便民行动,在7个设区市开展证明事项告知承诺制试点,大力推进“无证明”化改革,湖州、金华、台州建成“无证明城市”。

(三)着力打造法治化营商环境。出台《浙江省民营企业发展促进条例》,实施优化营商环境“10+N”行动,落实促进民营经济高质量发展31项举措,搭建惠企服务一站式平台。开展促进民营经济高质量发展十大专项活动和法治化营商环境优化专项行动,为维护企业合法权益提供服务8.05万次。实现省市县三级公平竞争审查制度全覆盖,清理排除和限制竞争的存量政策文件17722件,废止和修改832件。

三、完善依法行政制度

(一)加强重点领域立法。组织实施省政府2019年立法计划,提请省人大常委会审议《浙江省非机动车管理条例》等7件法规,制定《浙江省反间谍安全防范办法》《浙江省科学技术奖励办法》等3件规章,对《浙江省城市道路管理办法》等5件规章作了修订。

(二)完善立法工作机制。坚持党对政府立法工作的领导,立法工作计划提请省委全面依法治省委员会审议。构建“1+X”立法工作机制和制度体系。

(三)加强行政规范性文件管理。修订《浙江省行政规范性文件管理办法》,公布省本级58家制定主体清单,全面清理省政府及省政府办公厅行政规范性文件1689件,废止和宣布失效407件。审核拟制发行政规范性文件、拟签订行政合同等322件。

四、健全重大行政决策机制

(一)规范重大行政决策行为。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)和《浙江省重大行政决策程序规定》(省政府令第337号),全面开展省级单位和市县乡三级政府重大行政决策目录化管理,实现重大行政决策合法性审查和集体讨论决定全覆盖。开展重大行政决策能力提升九大专项行动和重大行政决策规定落实情况回头看。

(二)严格落实风险评估制度。出台《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》,严格执行《浙江省人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法(试行)》,对涉及重大公共政策、重大改革措施、重大建设项目等的决策事项,严格做到应评尽评。健全涉及重大利益调整的民生决策事项论证咨询机制。

(三)健全政府法律顾问制度。组织政府法律顾问对重大政府涉法事务开展合法性论证。修订《浙江省公职律师和公司律师管理办法(试行)》。截至2019年底,省市县乡四级共外聘政府法律顾问9000多名、公职律师2400多名。

五、促进严格规范公正文明执法

(一)深化综合行政执法体制改革。出台《关于深化综合行政执法改革的实施意见》,全面完成五大领域综合行政执法队伍组建,构建“综合执法+专业执法+联合执法”的行政执法体系。探索在杭州市下城区长庆街道、桐庐县分水镇、湖州市南浔区练市镇、义乌市佛堂镇、江山市贺村镇等5个镇(街道)开展基层综合行政执法试点,以镇(街道)名义相对集中行使行政处罚权及与之相关的行政检查权。

(二)严格规范行政执法。39家省级单位共梳理行政执法监管事项主项1275项、子项4837项、监管内容8732项、检查表单745张。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核3项制度。开展新一轮行政执法主体资格确认公告,目前全省行政执法人员取得有效《浙江省行政执法证》15万余件,行政执法机关平均持证率超90%。

(三)改进行政执法方式。建立全省统一的“双随机”抽查管理系统,全面推行“双随机、一公开”监管。探索推广教科书式执法、综合查一次、非强制性执法等执法方式。开展“蓝剑2019”专项行动、整治保健市场乱象百日行动、“亮剑2019” 打击假冒伪劣综合执法行动、大棚房和违建别墅整治等专项治理。严厉打击涉众型经济和金融违法犯罪行为,依法化解处置P2P网贷风险。

(四)加快行政复议体制改革。实现省市县三级行政复议局设立并挂牌运行,开展行政复议工作规范化建设专项活动。

六、加强行政权力运行监督和制约

(一)完善行政权力运行监督机制。主动向省人大常委会报告全省经济社会发展、环境状况和环境保护目标完成情况以及安全生产工作情况,认真办理省人大代表建议869件、省政协提案696件。组织开展行政机关“旁听百场庭审”活动。支持检察机关加强公益诉讼。加快推进审计监督全覆盖。

(二)深化公共信用体系建设。开展涉政府产权纠纷问题和政府失信问题专项整治,对地方政府和政府部门进行公共信用评价,建立政府诚信指数模型。建成全省统一的公共信用信息平台和行政执法监管平台,积极推进“信用+”十大场景应用,“互联网+监管”走在全国前列。在重点领域建立完善红黑名单制度。

(三)深化政务公开工作。2019年,通过省政府门户网站发布政务信息4万余条,发布省政府及省政府办公厅文件197件、政策解读442件、政府公报29期,举办在线访谈7场、新闻发布会49场。省两会期间首次开启“厅(局)长通道”。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加快推进矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。坚持以新时代枫桥经验为引领,加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设,强化“基层治理四平台”运行管理,规范提升“全科网格”建设,探索构建“一中心、四平台、一网格”上下联动、左右协调的县域社会治理新模式。扎实开展诉源治理专项行动,健全人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”机制,全省人民调解组织共化解矛盾纠纷50多万件,其中涉民营企业纠纷5.2万件。全省公安机关深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动,5个派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。推进“枫桥式司法所”建设。

(二)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。健全领导干部学法制度,把宪法法律列为党校(行政学院)、干部学院、社会主义学院必修课。完成全省公务员学法用法三年轮训行动。

(三)加强法治宣传和阵地建设。出台《关于构建社会大普法格局的意见》。深化融媒体普法平台建设,打造全省以案释法案例库,建成 “12348”浙江法网。加快推动“三治融合”,推广小微权力清单、“村民说事”等经验,实施全省民主法治村(社区)建设三年行动计划,建设国家级和省级民主法治村(社区)2270个。


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